【儀表網(wǎng) 儀表標(biāo)準(zhǔn)】為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，防治海洋環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，規(guī)范海上油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，生態(tài)環(huán)境部組織編制了國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《海上油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置環(huán)保技術(shù)要求》。按照《國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)則》要求，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
 

　　近十年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，能源需求不斷提高，海上油氣勘探開(kāi)發(fā)產(chǎn)量 也不斷攀升。根據(jù)《中國(guó)海洋石油年報(bào)》統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2018年我國(guó)海上石油凈產(chǎn)量達(dá)到70萬(wàn)桶/天、天然氣凈產(chǎn)量達(dá)到 8.25 億立方英尺/天，合計(jì)油氣產(chǎn)量(油當(dāng)量)達(dá) 85 萬(wàn)桶/天； 2019 年合計(jì)海上油氣凈產(chǎn)量超過(guò) 138 萬(wàn)桶/天，創(chuàng)歷史最高水平。其中，以渤海油氣產(chǎn)量占 比最高，約占全國(guó)油氣總產(chǎn)量的 50%以上。2018 年，中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司在《中國(guó) 海油強(qiáng)化國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)未來(lái)“七年行動(dòng)計(jì)劃”》中提出，到“十四五”結(jié)束，中海油勘探工 作量和探明儲(chǔ)量要翻一番。
 

　　持續(xù)高速發(fā)展的海洋油氣開(kāi)發(fā)活動(dòng)勢(shì)必面臨油氣生產(chǎn)設(shè)施新老交替的情形，根據(jù)我國(guó) 海上油氣生產(chǎn)設(shè)施的使用壽命估算，近年來(lái)我國(guó)將面臨大量老化的海上油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置 的迫切需求。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013~2020 年間，我國(guó)境內(nèi)需要拆除和廢棄的油氣田數(shù)量 就多達(dá) 80 余個(gè)、平臺(tái) 160 余座、海底管道 3000km 以上、棄井?dāng)?shù)量 2000 口以上。為進(jìn)一步 掌握全國(guó)范圍內(nèi)海上油氣生產(chǎn)設(shè)施的棄置需求，2020 年編制組通過(guò)實(shí)地調(diào)研和函調(diào)的形式 搜集中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司的棄置需求，結(jié)果表明，近五年中海油在全國(guó)范圍內(nèi)將有 34 套海上油氣生產(chǎn)設(shè)施亟需進(jìn)行棄置處置，類(lèi)型涉及平臺(tái)、水下生產(chǎn)系統(tǒng)、單點(diǎn)系泊、井 口、FPSO、海底管線等。
 

　　海上油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置過(guò)程涉及拆卸、切割、清洗等環(huán)節(jié)，可能導(dǎo)致殘留油或氣體泄 漏，海水腐蝕重金屬、有機(jī)污染物入海，失效結(jié)構(gòu)崩壞等，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境和其他海洋功 能存在潛在的不利影響。因此，需要盡快出臺(tái)海上油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以指 導(dǎo)和規(guī)范棄置的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并從科學(xué)、安全、合理和環(huán)境友好等方面為出發(fā)點(diǎn)， 為主管部門(mén)妥善開(kāi)展棄置審批管理工作做好技術(shù)支撐。
 

　　為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，防治海洋環(huán)境污染， 改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，規(guī)范海上油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，制定本標(biāo)準(zhǔn)。 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了我國(guó)海上油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置的處置技術(shù)要求和生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)要點(diǎn)等。
 

　　本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性引用文件包括：GB 3552 船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)；GB 4914 海洋石油勘探開(kāi)發(fā)污染物排放濃度限值；GB 17378 (所有部分)海洋監(jiān)測(cè)規(guī)范；GB/T 19485 海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則；HJ 2.1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱；HJ 442 (所有部分)近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范；SC/T 9110 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋生物資源影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程；SY/T 6845 海洋棄井作業(yè)規(guī)范。
 

　　棄置處置技術(shù)要求一般原則：
 

　　廢棄的海上油氣生產(chǎn)設(shè)施妨礙海洋主導(dǎo)功能使用的應(yīng)全部拆除，不得翻倒處置。內(nèi)水和領(lǐng)海以 內(nèi)海域海上油氣生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)拆除至相關(guān)棄置管理規(guī)定要求的切割深度；領(lǐng)海以外海域留置設(shè)施不得 妨礙其他海洋主導(dǎo)功能的使用。
 

　　當(dāng)發(fā)生極端狀況(如：臺(tái)風(fēng)、海嘯、地震等)導(dǎo)致廢棄設(shè)施的結(jié)構(gòu)損壞，可能給拆除作業(yè)人員 帶來(lái)人身傷害時(shí)，可全部或部分原地棄置，或者異地棄置。棄置前應(yīng)盡可能關(guān)閉所有油艙(柜)的 閥門(mén)和通水(氣)孔。
 

　　海水水質(zhì)環(huán)境影響分析：
 

　　海水水質(zhì)環(huán)境影響分析應(yīng)在水文動(dòng)力現(xiàn)狀分析、海水水質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀與回顧性分析的基礎(chǔ)上，分 析和預(yù)測(cè)棄置作業(yè)對(duì)海水水質(zhì)的影響，闡明棄置活動(dòng)的環(huán)境影響是否可接受，分析要點(diǎn)主要包括：
 

　　a) 分析評(píng)估棄置作業(yè)產(chǎn)生和釋放的污染物對(duì)海水水質(zhì)造成的影響。
 

　　b) 基于清洗廢水排海量和施工工程規(guī)模(開(kāi)挖/回填量、挖溝長(zhǎng)度等)、設(shè)施所在海域生態(tài)環(huán) 境敏感區(qū)分布情況，參見(jiàn) GB/T 19485 的相關(guān)要求，涉及對(duì)海水水質(zhì)環(huán)境影響較大的棄置過(guò) 程，應(yīng)定量預(yù)測(cè)海水懸浮物、石油類(lèi)的濃度變化及空間分布。污染物擴(kuò)散數(shù)值模擬方法參 見(jiàn) GB/T 19485。
 

　　海洋生態(tài)環(huán)境影響分析：
 

　　海洋生態(tài)影響分析應(yīng)在水文動(dòng)力及地形地貌現(xiàn)狀分析、海水水質(zhì)環(huán)境影響分析、沉積物質(zhì)量環(huán) 境影響分析、海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與回顧性分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合棄置環(huán)節(jié)和環(huán)境影響因素，分析和評(píng) 估棄置作業(yè)對(duì)海洋生態(tài)的影響，闡明棄置活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)的影響是否可接受。海洋生態(tài)環(huán)境影響分 析應(yīng)包括對(duì)海洋生物質(zhì)量、生物生態(tài)狀況、海洋漁業(yè)資源、其他珍稀瀕危海洋生物和生態(tài)環(huán)境敏感 區(qū)的影響分析，并符合 GB/T 19485 的要求，分析要點(diǎn)主要包括：
 

　　a) 應(yīng)在生物質(zhì)量現(xiàn)狀與回顧性分析的基礎(chǔ)上，闡明棄置作業(yè)對(duì)生物質(zhì)量的影響。
 

　　b) 海洋生物生態(tài)的影響分析應(yīng)基于歷史數(shù)據(jù)資料和現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，在水文動(dòng)力及地形地貌影 響分析，海水水質(zhì)、海洋沉積物質(zhì)量和生物生態(tài)狀況回顧性分析的基礎(chǔ)上，分析棄置作業(yè) 的影響，主要包括： 1) 分析評(píng)估棄置作業(yè)對(duì)海洋生物生態(tài)造成的影響； 2) 涉及海水水質(zhì)定量預(yù)測(cè)的，參見(jiàn) SC/T 9110 評(píng)估污染物濃度變化對(duì)浮游植物、浮游動(dòng) 物、底棲生物、游泳動(dòng)物等的影響與損害。
 

　　c) 棄置對(duì)海洋漁業(yè)資源的影響分析，應(yīng)在漁業(yè)資源種類(lèi)組成、分布、群落數(shù)量、密度和多樣 性等調(diào)查和分析結(jié)果基礎(chǔ)上，分析棄置作業(yè)的影響，主要包括： 1) 分析棄置作業(yè)對(duì)漁業(yè)資源，包括魚(yú)卵、仔稚魚(yú)的生長(zhǎng)繁殖，漁業(yè)資源棲息地(重要漁 業(yè)水域)等的影響； 2) 涉及海水水質(zhì)定量預(yù)測(cè)的，參見(jiàn) SC/T 9110 評(píng)估污染物濃度變化對(duì)魚(yú)卵、仔稚魚(yú)等海 洋漁業(yè)資源的影響與損害。
 

　　d) 涉及珍稀瀕危海洋生物的，應(yīng)基于棄置所在海域的歷史調(diào)查結(jié)果，分析棄置作業(yè)的影響。
 

　　e) 涉及海洋保護(hù)區(qū)(含海洋生態(tài)紅線區(qū))、重要漁業(yè)水域、特殊生境等海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū) 的，應(yīng)基于敏感區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，分析闡明棄置活動(dòng)的影響。
 

　　監(jiān)測(cè)計(jì)劃：
 

　　a) 按海上油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置產(chǎn)污環(huán)節(jié)和污染物排放特征，提出排海污染物監(jiān)測(cè)計(jì)劃，包括監(jiān) 測(cè)因子、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集與處理、分析方法等。明確監(jiān)測(cè)內(nèi)容，主要包括清洗廢 水、生活污水、船舶排放污染物的油類(lèi)含量、化學(xué)需氧量等。
 

　　b) 針對(duì)棄置作業(yè)期和棄置后可能對(duì)海水水質(zhì)環(huán)境、沉積物質(zhì)量環(huán)境和海洋生態(tài)環(huán)境造成的影 響，提出跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃，包括監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)頻次、分析方法等， 內(nèi)容包括但不限于附錄 B。領(lǐng)海以外海域且不涉及清洗廢水排海的，可降低跟蹤監(jiān)測(cè)要求。
 

　　c) 提出留置設(shè)施所在海域的海底狀況監(jiān)測(cè)計(jì)劃，主要包括：留置設(shè)施完整性和穩(wěn)定性、留置 設(shè)施距海底表面距離、留置設(shè)施上覆水水深等。
 

　　本標(biāo)準(zhǔn)適用于在我國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及管轄的其他海域進(jìn)行的海 上油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置活動(dòng)。本標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的海上油氣生產(chǎn)設(shè)施包括固定式平臺(tái)、可移動(dòng)式平臺(tái)、水下 生產(chǎn)系統(tǒng)、浮式生產(chǎn)系統(tǒng)、開(kāi)發(fā)井、海底管道、海底電纜，以及其他水上、水下油氣生產(chǎn)相關(guān)的輔 助配套設(shè)施。本標(biāo)準(zhǔn)不適用于人工島、陸岸終端的棄置。