我國目前環境管理中亟需環境質量標準對水質是否安全做出科學的回答。美國擁有世界上體系完善、科學性的水質基準和標準，對其進行了解和研究將對推進 我國水質基準和標準的發展起到積極作用
一、美國水質基準及發展過程
水質基準和水質標準在美國是兩個不同概念，水質基準是美國**的污染物濃度的科學參考值(可以是定 性描述)，水質標準則是由各州和部落制定的法規，包括水體的用途、確定相應用途采用的基準值、防止水體用途降級及綜合水質管理措施等。水質基準主要是 一張表格，各州的水質標準(法規)一般有上百頁的詳細內容。
*個水質基準由美國國家技術顧問委員會(當時美國*尚未成立)于1968年發布的，此后1972年、1976年、1986年、1999年、2002 年和2004年分別公布了不斷修訂的《的水質基準》。目前，美國的水質基準是2004年美國*發布的《的水質基準》。
美國水質基準中列出了165項污染物的淡水急性、淡水慢性、海水急性、海水慢性、人體健康－消費水和生物、人體健康－只消費生物6類基準值(實際上有數十 項污染物還未確定值)，還包括23項感觀基準。在2003年美國*公布的《水質標準和基準的戰略》中，列出了今后幾年在水質標準和基準方面的10個優 先發展計劃，其中娛樂用途細菌基準、病原體基準、底泥基準以及營養物基準和生物基準是先的4個計劃。
可以看出，美國水質基準有一個系統的框架，以保護水生生物的水質基準和保護人體健康的水質基準為主，輔以感觀基準，并在近些年逐漸建立和發展營養物 基準、底泥基準、細菌基準等。
二、美國水質基準的確定方法及在水質標準中的應用
確定水質基準的核心是水質基準方法學，即如何 定值的問題。在水生生物基準方面，美國*1985年發布了《確定國家保護水生生物水質基準定量值及其應用的指南》，并于2003年提出了水生生物基準 方法學修改建議；在人體健康基準方面，有1980年的《水質基準文件中待用于人體健康評估的指南和方法學》、2000年《美國推導保護人體健康的水質基準 的新方法》，致癌物的人體健康風險評估還要參考2005年版的《致癌物風險評估指南》。指南文件一般包括實驗要求、推導方法及關鍵參數的選取辦法等。
確定水生生物基準值，要求符合實驗數據的范圍及質量要求，即哪些范圍的實驗數據、符合什么要求的實驗數據可以用；要滿足少的實驗數據要求，即水生生物毒性 實驗必須覆蓋哪些物種；要根據實驗數據確定4個實驗終點值——終急性值、終慢性值、終植物值、終殘留值；后才是利用4個實驗終點值來推導保護水 生生物的急性基準值和保護水生生物的慢性基準值。
人體健康基準值的確定，對于致癌物和非致癌物采用不同的計算方法。對于非致癌物是有閾值 的，即不超過閾值污染物不會產生危害；致癌物是沒有閾值的，即只要存在就會產生危害，確定致癌物基準必須先確定一個可接受的致癌風險(如10－6)。非致 癌物根據參考劑量(含義是每天每kg體重能耐受多少mg的污染物)，致癌物根據致癌增率和選定的致癌風險值，并假定人體重70kg、魚攝入量是 17.5g/d、每天飲水2L，再根據各個污染物的相對源貢獻(飲水途徑占人體總攝入污染物的比例)及魚類富集系數推導出保護人體健康的基準。對于致癌 物，如果劑量和致癌效應不呈線性關系，還需進一步修正。致癌物同時也要根據參考劑量進行計算，其終的人體健康基準值是算出的兩個數值中較嚴的那個數值。
美國《清潔水法》中要求美國*制定水質基準，并要求各州和部落在制定水質標準(法規)過程中采用或修正水質基準。不同用途的水體(如飲用水源、直接 接觸、漁業、工農業等)在采取哪項水質基準時有不同的選擇。美國*的多個文件都指出了州和部落應該在什么樣的情況下如何對水質基準進行修訂和校正，以 用于各自的水質標準。根據《美國*對各州和部落水質標準的審批》的要求，2000年以后，各州水質標準需要得到美國*的批準才能生效。
三、 美國水質基準對我國的啟示
1、我國應確立水質基準的性質和地位。
美國水質基準表面上只是一張*性的數值表，實際上包含很多 科學成果，美國水質標準則是面向水質管理過程的法規。基準是可以隨時更新的，而標準的修訂則是間期進行。我國也可以采用基準與標準并行的方式。水質基準的 研究和建立工作*、持續進行，標準的修訂工作則根據水質基準及有關科學成果的進展間期進行。
目前，可以說我國還沒有水質基準，有必要通過 立法確定我國水質基準的性質和地位，比如在今后修改法律時要求“根據水質基準成果制修訂水質標準”，從而推動水質基準研究工作的開展。
2、應著手建立我國的水質基準方法學。
水質基準方法學是確定水質基準值的關鍵。方法學的變化也是水質基準修訂的主要觸發原因，比如2000年推導人體健康基準的新方法學確定后，美國環 保局先后兩次對100余項保護人體健康的水質基準進行了修訂。
因此，我國開展水質基準的研究以及完善水質標準，都應從建立我國水質基準方法 學著手，參照美國的方法學，修正不符合我國實際情況的內容
3、應確定我國合理的水質基準結構。
美國水質基準包含了保護水生生物、人體健康基準及其他基準，保護水生生物基準又從海水與淡水、急 性與慢性方面細分；保護人體健康基準又從飲水＋吃魚和只吃魚兩方面細分。我國的水質基準也應該根據不同的用途，建立適合國情的水質基準結構框架。
4、 應確定我國水質基準的優先發展內容。
優先內容包含兩層含義，一是不同類型水質基準的優先順序，二是我國不同污染物水質基準的優先順序。目 前，美國水質基準仍然以水生生物基準和人體健康基準為主，且仍然有幾十項污染物(165項)中沒有確定基準值。我國也應根據水環境管理的實際需求，確定水 質基準的優先類型和優先污染物。
5、應協調我國基準和標準的研究安排。
美國不同年份出版的水質基準，主要是編撰過程，也就是 將很多次的基準修訂工作綜合起來。實際上，各項污染物基準的修訂工作是持之以恒開展的。相比較而言，我國標準都是畢其功于一役式的修訂。科學研究在不斷進 展，基準或標準的確定過程又非常復雜，*不斷地開展各項污染物基準的研究工作并輔以定期進行編撰工作是必然的選擇。
(作者單位:國家環保總局環境標準研究所 胡林林 周揚勝 陳艷卿) （中國環境報）
