10月24日召開的十四屆會第六次會議表決通過了增發國債和2023年預算調整方案的決議，明確財政將在2023年第四季度增發2023年國債1萬億元，全部通過轉移支付方式安排給地方，集中力量支持災后恢復重建和彌補防災減災救災短板。本次資金中有5000億元于2023年第四季度使用，剩余5000億元結轉2024年使用。

這是2000年以來我國首度年內調整預算，傳遞出了財政積極有為的信號。

近日，為貫徹落實黨、決策部署，支持災后恢復重建和防災減災救災能力提升，國家發展改革委根據增發國債項目實施工作機制確定的項目和國債金額，商有關部門下達2023年增發國債批項目清單。

批項目清單包括災后恢復重建和提升防災減災能力、東北地區和京津冀受災地區等高標準農田建設、重點自然災害綜合防治體系建設工程領域項目。國家發展改革委要求，各地方要進一步加快項目前期工作，加快資金撥付使用，強化項目監管，高質量推進項目建設，盡快形成實物工作量。

下一步，工作機制將抓緊推進后續批次項目審核，及時下達項目清單，同時督促地方切實加強項目管理，把項目建設成為民心工程、優質工程、廉潔工程，充分發揮對災后恢復重建和提升防災減災救災能力的積極作用。

01 萬億特別國債投向何方？

一、規劃先行

國家發展改革委:牽頭組織編制《以京津冀為重點的華北地區災后恢復重建提升防災減災能力規劃》

二、支持的三大領域和八大方向

三大領域

（一）優先支持水毀設施恢復重建項目；

（二）同步支持提升區域防災減災能力；

（三）大力提升監測預警水平；

八大方向

（一）災后恢復重建；

（二）以海河、松花江流域等北方地區為重點的骨干防洪治理工程；

（三）自然災害應急能力提升工程；

（四）其他重點防洪工程；

（五）灌區建設改造和重點水土流失治理工程；

（六）城市排水防澇能力提升行動；

（七）重點自然災害綜合防治體系建設工程；

（八）東北地區和京津冀受災地區等高標準農田建設；

三、重點關注方向

（一）以海河、松花江流域等北方地區為重點，系統推進骨干防洪治理；

（二）同步推進其他重點防洪工程，系統提升防洪能力；

（三）加強灌區建設改造和重點水土流失治理，提高糧食生產和旱災應對能力；

四、萬億國債會分配給哪些省？

注：不統計，圖表來自“張偉論債 《1萬億增發國債會分配給哪些省 》” 如侵權請聯系后臺刪除

02 增發國債的具體支持范圍

增發的一萬億國債具體支持范圍本次增發國債主要支持以下八大領域24個投向的項目建設。

一、災后恢復重建和提升防災減災能力

支持《以京津冀為重點的華北地區災后恢復重建提升防災減災能力規劃》明確的北京、天津、河北、河南、山西、山東、黑龍江、吉林8省(市)相關區域建設項目，共涉及北京、天津的32個區和其他4省的26個地級市235個縣級行政區，以及黑龍江、吉林災后恢復重建規劃確定的范圍。

(一) 災后恢復重建項目。支持公共服務、水利、氣象、交通、市政、生態等領域受損基本設施恢復重建。其中，公共服務領域主科要涉及受損學校、醫療、養老、托育、公共就業服務、退役軍人保障、殘疾人服務、公共文化、廣播電視、公共體育、文物及保護等各類社會服務保障設施恢復重建;水利領域主要涉及水毀水庫、水閘、河道堤防、渠道、涵洞、管網等工程修復重建;交通領域主要涉及國鐵干線、高速公路、國省干線公路、農村公路、橋梁受損路段和配套設施恢復重建;市政領域主要涉及受損污水設施、供水設施、供氣設施、供熱設施及城市道路等;氣象領域主要涉及基層氣象臺站、氣象觀測站恢復重建;生態領域主要涉及補植補造、自然保護地修復、森林防火應急道路重建等。

(二)提升防災減災能力項目。支持水利、氣象、應急領域項目建設，水毀項目應納入災后恢復重建項目申報。其中，水利領域主要涉及水庫(水閘)除險加固、河道治理、城市排澇治理、山洪溝治理、堤防建設、蓄滯洪區建設、水文基礎設施建設等;氣象領域主要涉及氣象觀測設施、預報預警系統、信息發布系統、基層臺站建設等;應急領域主要涉及應急避難場所能力提升、應急設備配置、應急隊伍能力建設、應急救援能力提升、物資儲備庫建設等。災后恢復重建提升防災減災能力項目按規劃要求執行。

此外，財政通過現有資金渠道支持倒損民房恢復重建;能源、通信等領域投資由管理企業籌措資金支持，不納入此次申報范圍。做好與其他提升防災減災能力資金的統籌銜接，合力做好資金支持，防止重復安排。在優先保障《以京津冀為重點的華北地區災后恢復重建提升防災減災能力規劃》項目基礎上，酌情支持福建、廣東、重慶、四川四省(市)災后恢復重建項目。

二、以海河、松花江流域等北方地區為重點的骨干防洪治理工程

(三)大江大河大湖干流防洪治理。支持長江、黃河等7大江河干流河道治理，以及鄱陽湖、洞庭湖、太湖、巢湖等大型湖泊防洪治理，包括新建或加高加固堤防、河道疏浚、崩岸治理、穿堤建筑物、河道相關涵閘建設改造等，建設內容必須明確治理河道、和新建加固堤防長度等主要技術指標。

(四)南水北調防洪影響處理工程。支持南水北調中線防洪影響處理項目，不包括水毀及災后恢復重建項目。

(五)大中型水庫建設。支持具備防洪、抗旱功能的大中型水庫、水閘工程，建設內容必須填報設計功能、防洪庫容、服務灌溉面積或防御洪水標準等特征指標。其中，大中型水庫工程必須納入相應的專項規劃。

(六)蓄滯洪區圍堤建設。除已按程序完成審批的項目外，其他新建項目只能開展蓄滯洪區外圍堤防建設，不包括安全區、安全臺等設施建設和居民遷建內容。

三、自然災害應急能力提升工程

(七)預警指揮工程。按照印發的實施方案，加強數據、視頻監控匯聚融合，提升自然災害防治數據支撐能力。優化完善地方應急管理綜合應用平臺，升級改造應急指揮部指揮調度音視頻及顯示等信息化設施設備、配備視頻指揮調度設備。按照明確標準，支持省級門建設370MHz固定通信基站，市級門建設370MHz移動通信基站，為基層配備必要的衛星電話、北斗終端等通信設備。提高省級和市級門網絡安全感知能力。

(八)救援能力工程。按照印發的實施方案開展以下工作:是航空應急能力提升項目。支持地方門建設必要無人機應急救援平臺，提高大震巨災及“斷路斷網斷電”等情況下應急指揮通信保障、災情偵察等救援能力。二是工程搶險能力提升項目。支持自然災害工程應急救援中心駐重點地區救援隊伍，按照標準補充挖裝搶護、道路搶通、偵測搜尋、破拆支護、通信指揮、應急保障等類型裝備，用于決口、潰壩、道路阻斷、橋梁損毀、城市內澇、山體滑坡、泥石流和堰塞湖險情等工程搶險，建設必要的裝備儲運等基礎設施。三是國家綜合性消防救援隊伍能力提升項目。支持升級隊伍消防員防護裝備，系列化配強滅火救援主戰裝備，多元化補齊地震、水域、山岳、雨雪冰凍救援等專勤裝備短板，有效提高基層隊伍快速響應能力。按照標準建設必要的應急救援物資儲備與戰勤保障等基礎設施，以及消防救援站、戰勤保障消防站建設，升級改造基層消防隊站體技能訓練設施;支持國家綜合性消防救援隊伍機動力量按照標準加強運輸投送、森林草原防滅火、指揮偵觀、綜合救援、航空救援、應急保障等裝備配備和設施建設。

(九)巨災防范工程。一是支持地震監測預報體系建設。觀測系統建設，支持固定站點、流動觀測設備購置，支持配套運行保障系統建設;數據平臺建設，支持信息化業務系統建設，支持網絡安全設備購置，支持應急服務保障系統建設;運行環境建設，支持各省(區、市)地震監測站運行環境和基礎設施改造。二是支持地震災害防御體系建設。技術系統建設，支持各省(區、市)地震構造探察及數據處理設備購置;信息系統建設，支持省級和市縣級的地震災害防御信息系統建設。

(十)基層防災工程。按照印發的實施方案，加強基層綜合性應急救援能力建設，為重點地區和中高風險地區鄉鎮(街道)現有的專職救援隊配備易操作、免維修好攜帶的基礎救援裝備，切實增強快速響應和先期處置能力;為縣級現有的專業隊伍配備搶險救援、通信聯絡、照明發電等常規救援裝備，提升隊伍綜合應急救援及保障能力;為每個省(區、市)現有的若干地級市專業骨干救援隊伍配備成建制、成體系、模塊化的快速投送、現場偵檢、專業救援、通訊指揮等裝備。支持個別地區依托現有單位提高應急救援人才培養、應急醫學救援支撐保障能力建設。

四、其他重點防洪工程

(十一)主要支流、中小河流、山洪溝治理和重點區域排澇能力建設。支持大江大河大湖干流以外的河流、山洪溝防洪治理項目以及區域性排澇能力建設項目建設，不包括生態清潔小流域治理項目，景觀建設、水環境治理、人工濕地、截污治污、污水處理等與提升防洪能力無關的建設內容不予支持。白蟻等害堤生物防治可結合堤防加固工程一并實施。城市排澇類項目從“城市排水防澇能力提升工程”領域申請，不納入本領域支持范圍。主要支流、中小河流、山洪溝治理和重點區域排澇能力建設項目分類申報。

(十二)水文基礎設施。支持水文監測站點、水文監測預報系統等，不包括水質監測站點項目。

(十三)小型水庫工程。支持具備防洪、抗旱功能的小型水庫、水閘工程。建設內容必須填報功能任務、防洪庫容、服務灌溉面積或防御洪水標準等特征指標。

(十四)病險水庫(閘)除險加固及安全監測工程。支持經鑒定為病險的大中小型水庫水閘，并按照鑒定意見開展的除險加固、拆除重建及安全監測工程。建設內容中可包括水泵、水閘等建筑物除險加固或更新改造，但不包括單獨的泵站更新改造工程。

(十五)海堤治理。支持海堤建設加固、海塘整治等項目，不得違規填海造地等。

五、灌區建設改造和重點水土流失治理工程

(十六)灌區建設改造修復。主要包括大中小型灌區新建改造項目。建設內容必須填報新增、恢復或改善灌溉面積，以及灌區渠系、閘站等關鍵構筑物規模。禁止超水資源論證意見或取水許可審批水量，擴大灌區用水規模。灌區新建、改造項目均按照大、中、小型分類申報。

(十七)東北黑土區侵蝕溝治理。主要包括東北地區黑土地侵蝕溝治理，建設內容必須填報治理類型、治理溝道長度、治理水土流失面積。

(十八)丹江口庫區水土流失治理。主要包括丹江口庫區及上游水土流失治理項目，建設內容必須填報治理類型、治理水土流失面積。

六、城市排水防澇能力提升工程

(十九)排水管道及其他設施建設。一是排水管道。主要是針對雨水收集、轉輸能力不足的問題，評估管道排水能力，識別瓶頸管段、雨污水混錯接點、破損和功能失效設施，新建和改造雨水管網、管渠以及檢查井、雨篦、轉輸泵站、閘門等相關附屬設施。二是排澇泵站。主要是針對低洼區域以及平原城市從管網向河道、從城市內河向城市周邊江河湖海的雨水強排能力不足的問題，新建和改造大型固定式排澇泵站，用于解決“水高城低”外水頂托、低洼區域以及平原城市的雨水強排問題。三是調蓄設施。主要是針對雨水調蓄能力不足、管網排水瞬時負擔重的問題，兼顧水環境治理與雨水資源利用綜合利用，建設地上和地下的人工調蓄設施，改造天然湖泊、河道、水體、濕地，新建、擴建城市湖塘溝渠等。四是排澇通道。主要是針對城市管網向外江外河排澇不暢、排澇通道不足的問題，按照“先地表、次淺層、再深層”的優先順序，建設改造大型排澇溝渠、箱涵通道等。五是重要點位防護設施。主要是針對地鐵、下穿隧道、地下空間出入口易倒灌的問題，加裝擋水板;針對城市供配電、通信基站、二次供水、燃氣等重要市政基礎設施易受淹損毀失效的問題，加裝密封門等防澇防淹設施;關鍵節點安裝雨量計、液位計等監測設備。

(二十)移動排澇裝備。主要是針對移動排澇能力短板、強降雨應急抽排規模不足的問題，集中購置應急抽排裝備及配套設備，主要包括:用于交通干道、隧道排水的大型移動泵車(龍吸水)、大流量潛水泵，用于深層地下空間等高差大區域排水的高揚程潛水泵，用于建筑地下室等狹窄空間排水的移動式小型潛水泵。

七、重點自然災害綜合防治體系建設工程

(二十一)地質災害綜合防治體系。一是地質災害避險搬遷，因地制宜采取集中安置、貨幣化安置、分散安置等相結合的方式，對險情重、風險高、治理難度大、治理成本高的隱患點受威脅群眾，以及遭受突發地質災害導致房屋損毀的群眾實施搬遷避讓;對于集中安置方式，同時配套建設一定基礎設施。二是地質災害綜合治理，對威脅縣城、集鎮、學校、聚居點等人口相對密集區，且難以實施搬遷避讓的地質災害隱患點，在勘查設計的基礎上實施抗滑擋墻、防護網、泥石流固源等工程治理;對危害較大、風險較高、治理措施簡易且治理費用相對較低的地質災害隱患點，采取清危、支擋、排導等工期短、見效快的工程措施，予以排危除險。三是地質災害監測網建設，包括自動化監測網和風險預警系統建設。針對崩滑流等突變型地質災害，優先選擇險情較大、成災風險較高、威脅人數較多的隱患點或、高風險區，配置自動化儀器，新建監測臺站或改建自動化監測臺站;由省級統籌建設“省一市一縣”一體化地質災害風險預警系統，實現地質災害自動化監測網預警等功能。四是地面沉降網建設，在地面沉降區域新建基巖標和分層標組，視需要改建原有基巖標和分層標組，實現全國沉降區立體動態監測。

(二十二)森林草原防火阻隔系統。一是針對森林火災高危區、高風險區防火道路通行不暢問題，新建或改造森林防火應急道路。二是在南方森林火災高危區、高風險區，圍繞重要保護目標、城市面山、邊境地區、山腳田邊地帶等重點部位周邊，開展生物防火阻隔帶建設。

(二十三)氣象基礎設施項目。一是提升氣象監測能力，在天氣系統上游區、災害易發區、重點防汛河段、暴雨匯水區域、雷達觀測盲區、人口密集區和糧食主產區加密布設氣象觀測站、雷達、垂直觀測系統等，提高氣象觀測站建設標準。二是提升氣象預報預務能力，強化新技術在氣象預報預務中的應用，升級建設精準氣象災害預報預警系統，加強智能網格預報業務能力建設，完善突發事件預警信息發布系統，建立精準靶向發布手段，強化信息防護網、泥石流固源等工程治理;對危害較大、風險較高、治理措施簡易且治理費用相對較低的地質災害隱患點，采取清危、支擋、排導等工期短、見效快的工程措施，予以排危除險。三是地質災害監測網建設，包括自動化監測網和風險預警系統建設。針對崩滑流等突變型地質災害，優先選擇險情較大、成災風險較高、威脅人數較多的隱患點或、高風險區，配置自動化儀器，新建監測臺站或改建自動化監測臺站;由省級統籌建設“省一市一縣”一體化地質災害風險預警系統，實現地質災害自動化監測網預警等功能。四是地面沉降網建設，在地面沉降區域新建基巖標和分層標組，視需要改建原有基巖標和分層標組，實現全國沉降區立體動態監測。

八、東北地區和京津冀受災地區等高標準農田建設

(二十四)重點支持東北地區、京津冀受災地區災毀農田修復和高標準農田建設，統籌支持其他地區高標準農田建設。包括:一是支持東北地區、京津冀等地區修復2023年災毀農田，支持將符合條件的災毀農田建設為高標準農田;二是支持京津冀受災地區高標準農田建設;三是支持東北地區以及其他糧食主產省高標準農田建設;四是支持其他地區高標準農田建設。

來源：國家、中科國評科技研究院、張偉論債