2月16日，國家發展改革委發布了21號令——— 《國家發展改革委關于修改<產業結構調整指導目錄（2011年本）>有關條款的決定》（以下簡稱 “決定”），公布了對2011版產業政策的有關條目進行調整的決定。其中，涉及電線電纜制造業的產業政策有了較大調整。《決定》中的二十條為：限制類“十一、機械”第15項“電線、電纜制造項目（用于新能源、信息產業、航天航空、軌道交通、海洋工程等領域的特種電線電纜除外）”修改為“6千伏及以上（陸上用）干法交聯電力電纜制造項目”。新調整的產業政策自2013年5月1日起實施。

    電線電纜面臨的產能過剩問題猶如芒刺在背，進一步限制產能過剩已是當務之急，而質量、技術、品牌都不占優勢的企業必然要面臨被淘汰的命運，產業集中度進一步提升也已成為行業共識。有專家認為，此次調整對于屢遭詬病的電纜行業產能過剩問題而言，可謂“久旱逢甘霖”。

    電纜行業迎“大考”

    “我國電線電纜行業雖然有著萬億元級別的產值，但由于進入門檻低，導致產業中充斥大量的落后產能，未來幾年全行業或在相關政策及市場環境的變化下進入洗牌時期。”中國電纜材料交易所總劉龍認為，中國電線電纜企業至2015年將淘汰30%。

    “我國電線電纜產品質量總體水平還不高，產品質量監督抽查合格率長期在低位徘徊，中小企業產品質量波動較大，部分企業履行產品質量主體責任意識不強，偷工減料、制假售假等質量失信和違法現象比較突出，質量問題對安全、環保帶來較大隱患。”安徽天康營銷總監陳玉朝在接受 《中國電力報》記者采訪時表示。

    近幾年隨著經濟發展中面臨能源、電力緊張的瓶頸性問題，我國不斷加大對電力方面的投資，使得電線電纜行業步入了飛躍發展期。但是由于其行業巨大的產值和利潤，加上國內電纜企業90%以上的產能集中在低端產品，所以有大量的小企業進入這個行業。據了解，目前我國的線纜生產企業已達到8000多家，隨之而來的是企業之間競爭越來越激烈，產能過剩、利潤下滑、低價中標等行業亂象屢遭詬病，很多小企業甚至鋌而走險，以次充好，造成這個行業產品合格率只有1/3。

    有分析人士認為，新調整的產業政策在充分考慮電線電纜制造業作為基礎性配套產業特點和發展需求，對原有產業政策做出了較大調整；同時結合了電線電纜制造業發展狀況，對過剩狀況嚴重的產能明確進行了限制，使得政策在產業發展導向更符合配套產業的發展需要，對限制過剩產能有了明晰的指向，對產業政策的實施更具有可操作性。

    警惕產能過剩“轉移”

    電線電纜產業新一輪政策調整引發行業震動，“電線電纜新的產業政策調整有可能使得電線電纜生產企業容易瞄準那些限制除外的條款，產生新的產能過剩問題，因此希望能把整個行業作為限制類的‘待遇’拿掉，只對那些產能嚴重過剩的項目進行限制。”中國電器工業協會電線電纜分會副秘書長吳士敏在3月8日舉行的電線電纜商會一屆七次理事會上如是說。

    “國家應該鼓勵企業發展市場亟需的產品，淘汰產能過剩產品。”吳士敏認為，電線電纜生產企業也應該根據用戶行業發展需要、市場發展需要和產業政策中用戶行業鼓勵方向，調整自身策略，自主發展。在轉型升級道路上，電線電纜生產企業不應該心存幻想，應該腳踏實地，尋求適合自身發展的道路。

    不少電纜企業家認為，新的產業政策調整有“一刀切”的嫌疑，容易傷及無辜，他們普遍表示，限制類條款對一些已成規模化、品牌化且產品質量、技術過硬的企業并不公平，相關配套措施也應同步推進。

    一邊是即將于5月1日起實施的新的產業政策調整，一邊是行業長期存在的尬尷困境，電線電纜企業處于行業調整“動真格”的前夜，突然變得進退失據。

    不可否認，隨著中國經濟的快速增長以及工業化、城鎮化進程的進一步加快，電線電纜行業目前是電工電器行業中僅次于汽車整車制造業的第二大產業。快速發展的中國電線電纜行業，眼下正凸顯著一些日益嚴峻的問題，如總量過剩、有效供給不足、結構性矛盾突出、投入產出低、科技創新薄弱等。這些問題嚴重阻礙了電線電纜行業的健康發展。

    專家認為，新的產業政策調整的初衷是限制產能過剩，引導行業健康發展，在政策調整與實施上或許應量體裁衣，既不能采取“一刀切”，也不能“頭痛醫頭腳痛醫腳”，政策在實施的過程中也要進行適當微調或傾斜，杜絕新問題產生