導(dǎo)讀：在5月7日的綜合防災(zāi)減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展論壇上，國家減災(zāi)專家委主任秦大河指出，目前發(fā)達(dá)國家憑借技術(shù)優(yōu)勢，設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘，其發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)都走在世界前列，掌握了氣候變化的主動權(quán)，但是實(shí)際上中國的碳排放，有14.5%-24%是發(fā)達(dá)國家通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而排放到中國的。

　
　“中國應(yīng)該加快形成科技界所認(rèn)可的研究成果，為中國的氣候變化行動和參與氣候變化的外交談判，提供有力的支持，進(jìn)而提高在氣候變化的‘話語權(quán)’”。在5月7日的綜合防災(zāi)減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展論壇上，國家減災(zāi)專家委主任秦大河稱。

　　會上，秦大河發(fā)布報(bào)告指出，目前發(fā)達(dá)國家憑借技術(shù)優(yōu)勢，設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘，其發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)都走在世界前列，掌握了氣候變化的主動權(quán)，但是實(shí)際上中國的碳排放，有14.5%-24%是發(fā)達(dá)國家通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而排放到中國的。

　　根據(jù)聯(lián)合國的2010年中國人類發(fā)展報(bào)告，到2030年中國的碳排放總量可以達(dá)到峰值，此后開始下降，但是中國需要從國外引進(jìn)絕大部分自己無法掌握的技術(shù)，這些技術(shù)似乎難以從國外通過強(qiáng)制許可制度免費(fèi)獲得。

　　華中科技大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究院院長朱雪忠對記者分析，盡管目前巴西、印度等發(fā)展中國家，在去年的哥本哈根氣候會議上強(qiáng)調(diào)，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該對發(fā)展中國免費(fèi)提供低碳技術(shù)，這可以采取強(qiáng)制許可制度，但是實(shí)際上這些技術(shù)都掌握在發(fā)達(dá)國家的企業(yè)手中，未必就愿意無償提供技術(shù)給發(fā)展中國家。

　　“我的建議是，發(fā)達(dá)國家援助發(fā)展中國家資金，發(fā)展中國家再從發(fā)達(dá)國家的企業(yè)手中買低碳技術(shù)的，這個路徑是行得通的。”朱雪忠對記者表示。

　　70%的減排核心技術(shù)需“進(jìn)口”

　　中國邁向低碳經(jīng)濟(jì)可能要付出不小代價。

　　4月15日，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署對外公布了《2010年中國人類發(fā)展報(bào)告——邁向低碳經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)未來》（以下簡稱《報(bào)告》），報(bào)告稱中國實(shí)現(xiàn)未來低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，至少需要60多種骨干。而在60多種技術(shù)里面其中42種技術(shù)中國目前不掌握核心技術(shù)。

　　也就是說，對中國而言，70%的減排核心技術(shù)需要“進(jìn)口”。

　　“中國要找到一個*的、優(yōu)化的技術(shù)方案、技術(shù)戰(zhàn)略來支持我們建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)，因?yàn)椋夹g(shù)選擇在一定程度上也決定了中國未來的排放水平。”該報(bào)告主筆人、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長鄒驥表示。

　　顯然，核心技術(shù)不掌握在“自己”手里，自然會付出更多的購買成本。據(jù)鄒驥估算，如果“不惜一切代價減排的減排情景”（即采用高昂的技術(shù)，如電動汽車、第四代核電以及碳捕獲和儲存）測算，到2050年，減排的投資成本會達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%。

　　如果按此估算，中國購買這些核心技術(shù)，資金壓力顯而易見。能否借鑒藥品行業(yè)的強(qiáng)制許可制度來低價獲得這些技術(shù)？

　　“實(shí)施強(qiáng)制許可的必要性在綠色技術(shù)不如藥品那么明顯。”朱雪忠對記者分析，原因是，什么叫綠色技術(shù)范圍的界定就很困難，比如狹義可以理解為各種節(jié)能環(huán)保的技術(shù)，廣義理解則綠色技術(shù)的范圍更大，各國、各地方、各行業(yè)界定也不一樣。

　　同時綠色技術(shù)的可替代性很強(qiáng)，不像藥品的依賴性那么強(qiáng)。“氣候問題是具有累計(jì)性的，不像公共健康那種突發(fā)性，因此它的強(qiáng)制許可的必要性也不如藥品。”朱稱。

　　zui關(guān)鍵的是，強(qiáng)制實(shí)施效果很有限，主要是因?yàn)椋瑥?qiáng)制許可只適用于技術(shù)，在綠色技術(shù)領(lǐng)域里面，有很多都不是技術(shù)，如果是技術(shù)秘密，就不能使用強(qiáng)制許可。比如國防的很多保密。

　　并且，通過強(qiáng)制許可獲得的技術(shù)很難獲得權(quán)人的配合，“一項(xiàng)技術(shù)的實(shí)施，特別技術(shù)的實(shí)施，如果沒有權(quán)人的配合，這個技術(shù)實(shí)施的效果可能要大打折扣。”

　　碳預(yù)算求解資金難題

　　中國氣候變化問題智囊團(tuán)成員，政府間氣候變化委員會（IPCC）委員林而達(dá)告訴記者，目前間有關(guān)低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)讓談判并未達(dá)成一致意見。但一般觀點(diǎn)認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)問題不應(yīng)該成為應(yīng)對氣候變化的障礙。

　　發(fā)展中國家主張，一些相對水平較低的技術(shù)，可以通過強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓給發(fā)展中國家，而一些的技術(shù)，發(fā)達(dá)國家的政府應(yīng)該購買后轉(zhuǎn)讓給發(fā)展中國家。

　　“不過，的技術(shù)，比如碳儲存，碳捕獲技術(shù)，預(yù)計(jì)轉(zhuǎn)讓的難度很大。發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家援助資金，這其中的一部分應(yīng)該被用于向發(fā)達(dá)國家的企業(yè)購買技術(shù)。”他說。

　　他指出，目前發(fā)達(dá)國家援助發(fā)展中國家多少資金，以及哪些技術(shù)，迄今仍沒有定論，但一定是一個不小的數(shù)字。

　　世界銀行的研究認(rèn)為，中國在2025年左右碳排放可以達(dá)到峰值。為此，每年單位GDP能耗需要下降4.3%，預(yù)計(jì)2020年單位GDP碳排放量比2005年下降50%以上。為此，未來20年中國每年需要從海外凈增加640億美元的追加投資，用于提升能效和發(fā)展可再生能源的額外成本和風(fēng)險。

　　中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任潘家華判斷，通過實(shí)施碳預(yù)算的辦法，發(fā)達(dá)國家可以向發(fā)展中國家獲得購買碳排放權(quán)，這使得發(fā)展中國家獲得資金，這些資金可以用于購買發(fā)達(dá)國家企業(yè)的低碳技術(shù)。

　　不過，短期內(nèi)，上述難以實(shí)現(xiàn)。“現(xiàn)階段，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的碳市場交易機(jī)制并不存在，所以這些國家進(jìn)行碳排放權(quán)的交易的可能性不大。”在日前舉行的中國社會科學(xué)論壇（2010.經(jīng)濟(jì)學(xué)）“碳預(yù)算與氣候公平”會議上，該中心副研究員陳洪波稱。

　　他認(rèn)為，基于碳市場的不成熟，中國與印度沒有條件進(jìn)行排放權(quán)市場的運(yùn)作，至少是在短期內(nèi)，即2020之前。因此，更有可行性的是發(fā)展CDM（清潔發(fā)展機(jī)制），或者執(zhí)行選擇性的產(chǎn)業(yè)的部門減排交易。這些規(guī)則應(yīng)由各個國家內(nèi)部制定而不是性的。