在能源需求和節(jié)能減排的壓力下，與前期開發(fā)水電的謹(jǐn)慎相比，未來10年中國(guó)水電或?qū)⒋蟛角靶小?ldquo;為實(shí)現(xiàn)2020年節(jié)能減排目標(biāo)，屆時(shí)水電裝機(jī)容量須達(dá)到3.8億千瓦。我們只有下決心有序開發(fā)利用水電，才能進(jìn)一步改善我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)。”近日，國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在中國(guó)水電100年紀(jì)念大會(huì)上語氣堅(jiān)定地表示。
轉(zhuǎn)機(jī)
中國(guó)向社會(huì)承諾，到2020年非化石能源在中國(guó)一次能源的比重將提高到15%。張國(guó)寶表示，“水電至少要出力9%，因?yàn)樗娛侵袊?guó)目前可開發(fā)程度Z高、技術(shù)相對(duì)成熟的清潔可再生能源。當(dāng)前減排形勢(shì)和中國(guó)作出的莊嚴(yán)承諾加大了開發(fā)水電的緊迫性，因此在做好能源中長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)應(yīng)該突出水電的戰(zhàn)略地位。”
張國(guó)寶指出，水電是我國(guó)僅次于煤炭的第二大常規(guī)能源，隨著我國(guó)在降低二氧化碳排放方面的壓力和責(zé)任越來越大，水電對(duì)我國(guó)降低二氧化碳排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的作用和效果將愈加顯現(xiàn)。
另?yè)?jù)國(guó)家能源局相關(guān)官員透露，在即將上報(bào)的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，水電已被列為*，《規(guī)劃》顯示，到2020年水電的總裝機(jī)將達(dá)到3.8億千瓦。這一目標(biāo)正是由減排承諾倒推而出，是一個(gè)“硬指標(biāo)”。
據(jù)了解，“十一五”期間，我國(guó)水電開發(fā)已經(jīng)大幅滯后于規(guī)劃目標(biāo)。“十一五”期間原本規(guī)劃水電開工量約7000萬千瓦，而實(shí)際開工量只有2000多萬千瓦。因此，“十二五”期間，水電項(xiàng)目的核準(zhǔn)量和開工量都需要大幅提升。
中國(guó)能源戰(zhàn)略研究中心專家郭海濤接受記者采訪時(shí)表示，國(guó)家承諾的15%非化石能源占比壓力給水電發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，目前我國(guó)的水能開發(fā)還有很大潛力。雖然我國(guó)水電裝機(jī)容量突破2億千瓦，躍居世界*，但水電開發(fā)比例與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距。
公開資料表明，目前*水力發(fā)電滿足了約20%的電力需求，有55個(gè)國(guó)家一半以上的電力由水電提供，其中24個(gè)國(guó)家這一比重超過90%。而我國(guó)水能資源世界*，技術(shù)可開發(fā)量5.42億千瓦，以目前的1.85億千瓦（常規(guī)水電）計(jì)算水電開發(fā)利用率也還只有34%左右，仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%-70%的平均水平。
困局
近日，金沙江和雅魯藏布江上的兩個(gè)水電站相繼獲批，在業(yè)內(nèi)人士看來，這表明國(guó)務(wù)院兩年多來沒有核準(zhǔn)常規(guī)水電的僵局被打破，預(yù)示我國(guó)水電的發(fā)展機(jī)遇正在來臨。
不過，這或許并不意味著政府將對(duì)水電項(xiàng)目大開閘門。橫亙?cè)谒娊ㄔO(shè)領(lǐng)域的兩座大山——移民和生態(tài)問題，無疑不會(huì)因?yàn)橹袊?guó)的減排目標(biāo)而就此消失。
中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)公司的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，我國(guó)可再生能源“十一五”規(guī)劃中列舉的重點(diǎn)開工水電項(xiàng)目?jī)H有1/3獲批。郭海濤告訴記者，由于受到生態(tài)環(huán)境、建設(shè)管理和移民安置等問題的制約，近年來水電發(fā)展幾乎陷入停滯。未來水電大發(fā)展的前提是必須處理好環(huán)保問題和移民安置補(bǔ)償問題。
中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站研究員魏復(fù)盛告訴記者，如何協(xié)調(diào)水電建設(shè)與保護(hù)環(huán)境這一矛盾，已得到世界各國(guó)的高度重視。但現(xiàn)在在中國(guó)有一些水電項(xiàng)目存在“先上船再買票”的現(xiàn)象，沒有充分評(píng)價(jià)其環(huán)境影響。
還有分析指出，目前水電開發(fā)所涉及的移民補(bǔ)償估算思路，依舊是對(duì)移民進(jìn)行“一次性補(bǔ)償”，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種移民補(bǔ)償方式可能難以保障移民長(zhǎng)期生活的要求。
“大力鼓勵(lì)水電開發(fā)，需要真正改變過去‘重工程、輕環(huán)境、輕移民’的思想。今后水電的投資重點(diǎn)需要放在生態(tài)恢復(fù)，移民安置和庫(kù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展方面。”國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山近日指出，其中用于移民安置的費(fèi)用占總投資比重由過去的1/3提升到一半甚至2/3，水電開發(fā)投資企業(yè)需要有這樣的思想準(zhǔn)備.
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