打低碳牌背景

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。低碳觀念與行動(dòng)已經(jīng)影響到美國(guó)的政治環(huán)境和未來(lái)政策走向，成為世界各國(guó)政治發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的Z大增長(zhǎng)點(diǎn)和趨勢(shì)，勢(shì)在必行。受到國(guó)內(nèi)外批評(píng)和壓力。盡管*政府拒絕了《京都議定書(shū)》,但是聯(lián)邦諸對(duì)于減排興趣不減。其中,加州Z為活躍,以立法形式承諾,2020年溫室氣體排放量當(dāng)前減少25%。東北部七個(gè)州,西部五個(gè)州各自制定了區(qū)域性減排方案。目前,全美國(guó)有一半以上的州政府出臺(tái)了相關(guān)政策。低碳經(jīng)濟(jì)深入人心。美國(guó)民意調(diào)查顯示，70%的公眾要求聯(lián)邦政府制定強(qiáng)制性措施應(yīng)對(duì)變暖；有78%的受訪者贊成美國(guó)改變當(dāng)前對(duì)《京都議定書(shū)》的立場(chǎng)，贊成美國(guó)加入一項(xiàng)新的包含限制美國(guó)溫室氣體排放要求的條約；有78%的美國(guó)人認(rèn)為投資于清潔能源來(lái)振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)是十分重要的。
　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是恢復(fù)美國(guó)在氣候變化領(lǐng)地的聲譽(yù)和與歐盟爭(zhēng)奪氣候政策的主導(dǎo)權(quán)的需要。

　低碳牌框架

　　奧巴馬打低碳牌主要體現(xiàn)在發(fā)展清潔能源，將應(yīng)對(duì)氣候變化和研發(fā)清潔能源及提高能源效率置于優(yōu)先地位。力主通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并使其成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。其主要目的是降低美國(guó)對(duì)進(jìn)口石油的依賴性，并獲得世界的低碳技術(shù)，從而繼續(xù)維護(hù)美國(guó)的世界*。
　　奧巴馬打低碳的指導(dǎo)原則：通過(guò)相關(guān)法律保護(hù)美國(guó)由于氣候變化和依賴外國(guó)石油帶來(lái)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。
　　奧巴馬應(yīng)對(duì)氣候變化而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變能源戰(zhàn)略和能源利國(guó)方式。具體步驟包括：投資清潔能源領(lǐng)域，并在此領(lǐng)域開(kāi)拓新的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)壓力；投資開(kāi)發(fā)下一代清潔能源技術(shù)。每10年投資1500億美元，逐步轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)，提高美國(guó)的世界競(jìng)爭(zhēng)力。
　　奧巴馬表示，氣候變化將成為美國(guó)在對(duì)話中的主要議題，其Z有代表性的表態(tài)是2008年11月18日，奧巴馬通過(guò)錄像向在洛杉磯召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候會(huì)議發(fā)表演講時(shí)明確表示，氣候變化“將繼續(xù)削弱我們的經(jīng)濟(jì)，威脅我們國(guó)家的安全”，“我的總統(tǒng)任期將標(biāo)志著美國(guó)在氣候變化方面擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的新篇章。
　　奧巴馬認(rèn)為應(yīng)對(duì)氣候變化與振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的工作是一致的。奧巴馬新能源計(jì)劃的主要部分是：未來(lái)的10年中投資1500億美元開(kāi)發(fā)新的清潔能源，創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)；到2012年使美國(guó)的電力有10%來(lái)自可再生能源，到2050年有25%來(lái)自可再生能源。為了推行其政策，任命華裔物理學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者朱棣文擔(dān)任能源部長(zhǎng)。朱棣文長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)的勞倫斯·伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是替代能源和可再生能源的研究重鎮(zhèn),他也一直呼吁放棄使用化石燃料,以應(yīng)對(duì)變暖。
　　奧巴馬在氣候政策上重點(diǎn)將放在清潔能源上,他認(rèn)為,對(duì)氣候變化采取堅(jiān)決果敢的行動(dòng)是美國(guó)未來(lái)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。因此奧巴馬關(guān)于氣候變化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的提議主要著眼于:主張美國(guó)的未來(lái)能源結(jié)構(gòu)以清潔能源為主,大力推廣清潔能源、改善能效,包括采取讓家庭建筑變得更節(jié)能,幫助工廠改革節(jié)能設(shè)施,強(qiáng)制設(shè)定工業(yè)溫室氣體排放量上限等措施,并通過(guò)創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)量豐富的煤資源的清潔利用。奧巴馬政府已撥款4億美元，投資于能夠提高能效、減少溫室氣體排放的低碳能源技術(shù)，以促進(jìn)其市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。美國(guó)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的主要及具體做法如下。
　　相關(guān)目標(biāo)：在2020年前將溫室氣體排放降低到1990年水平,并到2050年再減少80%,到2025年時(shí),讓全美國(guó)25%的能源來(lái)自于風(fēng)能、核能和清潔煤炭等清潔能源。
　　在方面：美國(guó)將再次積極投身有關(guān)談判,與世界上Z大的碳排放國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人接觸,建立一個(gè)新的“能源論壇”,創(chuàng)建后京都框架,重新開(kāi)創(chuàng)氣候變化合作的新時(shí)代;建立石油進(jìn)口國(guó)聯(lián)盟,努力減少石油需求。
　　在國(guó)內(nèi)方面：把氣候變化和美國(guó)能源獨(dú)立性起來(lái),強(qiáng)調(diào)新能源和低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)美國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和地位的重大影響;啟動(dòng)“總量控制和二氧化碳排放交易”系統(tǒng),大力發(fā)展新一代的能源技術(shù),確保清潔和買得起的能源的發(fā)展和應(yīng)用,主張未來(lái)能源結(jié)構(gòu)是以可再生能源和清潔煤炭為主的清潔煤炭體系,積極改進(jìn)能效,到2030年讓所有在美國(guó)的新建筑物實(shí)現(xiàn)碳中和。具體做法：通過(guò)“清潔技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)基金”和顯著的可再生能源目標(biāo)來(lái)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)側(cè)的管理,加強(qiáng)對(duì)*和低排放技術(shù)的支持;通過(guò)用戶側(cè)的管理措施幫助家庭為減排二氧化碳做貢獻(xiàn);通過(guò)排放權(quán)交易方案為溫室氣體減排二氧化碳提供基于市場(chǎng)的激勵(lì)。
　　具體做法：1.2025年前,美國(guó)要用可再生能源生產(chǎn)25%的電力。奧巴馬預(yù)計(jì),將按聯(lián)邦可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)的要求來(lái)保證用可再生能源生產(chǎn)1/4的電力;2.投資清潔的煤炭技術(shù),而不是煤炭能源簡(jiǎn)單退出。在清潔煤炭技術(shù)實(shí)現(xiàn)之后,將依靠碳限額,以及一切必要的手段,阻止在美國(guó)新建有污染的煤炭工廠—包括禁止新建傳統(tǒng)的煤炭設(shè)施;3.提高能效目標(biāo)。奧巴馬在競(jìng)選演講中要求企業(yè)、政府和人民到2030年讓美國(guó)能源效率提高50%;4.用數(shù)字智能電網(wǎng)取代過(guò)時(shí)的電網(wǎng)。5.引入家用能效措施以降低能效消費(fèi)和能源費(fèi)用。奧巴馬宣稱就職后將立即簽署一項(xiàng)法律,開(kāi)始逐步淘汰白熾燈泡;6.與州政府和企業(yè)共同努力將來(lái)推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和法律制定。2007年加州通過(guò)了一項(xiàng)旨在嚴(yán)厲控制汽車尾氣排放的法律,被許多州仿效,但Z后被*政府否決理由是州政府無(wú)權(quán)就溫室氣體問(wèn)題制定法律。奧巴馬在演講中說(shuō):“等我成為美國(guó)總統(tǒng)后,任何希望鼓勵(lì)清潔能源的州長(zhǎng)將在白宮擁有一個(gè)伙伴,任何愿在清潔能源領(lǐng)域投資的公司將在華盛頓擁有朋友”;7.支持強(qiáng)制性的“總量管制與排放交易”制度,力爭(zhēng)在2050年之前實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排80%,低于1990年的水平;8.實(shí)行縮減石油消費(fèi)的政策。為此需要一方面生產(chǎn)使用新能源的汽車,另一方面投資建立新一代輸油氣管網(wǎng)主干線和配給網(wǎng)。這些新管網(wǎng)不僅應(yīng)該保證需求者的能源供應(yīng),還要求需求者用其他某種形式來(lái)源生產(chǎn)的能源反向補(bǔ)給輸油氣管網(wǎng)（能源配給產(chǎn)量原則）。
　　奧巴馬政府提出了一些與新能源有關(guān)的計(jì)劃，到目前為止，主要包括以下一些內(nèi)容：
　　1.在未來(lái)的十年中投資1500億美元來(lái)刺激私人開(kāi)發(fā)新的清潔能源，在這一過(guò)程中，將創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)。
　　2.到2012年使美國(guó)電力的10%來(lái)自可再生能源，到2050年這一比例將達(dá)到25%。到2015年，在美國(guó)使用的汽車中有100萬(wàn)輛是采用油電混合動(dòng)力，在美國(guó)制造的汽車均達(dá)到每加侖汽油行駛150英里。
　　3.在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中，建立一個(gè)新的“碳排放限制和交易制度”，來(lái)限制大工業(yè)企業(yè)的二氧化碳排放。具體的做法是，給每個(gè)企業(yè)規(guī)定一個(gè)排放上限，未達(dá)到該上限的企業(yè)可以把多余的排放配額出售給其他可能超標(biāo)的企業(yè)。
　　4.建立一個(gè)減少二氧化碳排放的年度目標(biāo)，到2020年把排放降低到1990年的水平（目前美國(guó)的排放超過(guò)1990年的17%），到2050年實(shí)現(xiàn)把排放再減少80%的目標(biāo)。提高燃油經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　政策、措施

　　美國(guó)政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施可以分為節(jié)能增效、開(kāi)發(fā)新能源、應(yīng)氣候變化等多個(gè)方面，其中，新能源是核心。美國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要法規(guī)、政策如下。
　　1、完善法律法規(guī)
　　一直以來(lái)，美國(guó)十分注重通過(guò)法律法規(guī)來(lái)引導(dǎo)清潔能源、可再生能源的發(fā)展。如美國(guó)1990年實(shí)施《清潔空氣法》，2005年通過(guò)的《能源政策法》，2007年7月美國(guó)參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》。2009年，奧巴馬上任之后，在美國(guó)國(guó)內(nèi)積極推動(dòng)氣候立法，令眾議院通過(guò)了《清潔能源安全法案》（ACES）。2009年1月，奧巴馬宣布了“美國(guó)復(fù)興和再投資計(jì)劃”，以發(fā)展新能源作為投資重點(diǎn)，計(jì)劃投入1500億美元，用3年時(shí)間使美國(guó)新能源產(chǎn)量增加1倍，到2012年將新能源發(fā)電占總能源發(fā)電的比例提高到10%，2025年，將這一比例增至25%。2009年2月，美國(guó)正式出臺(tái)了《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，投資總額達(dá)7870億美元，主要用于新能源的開(kāi)發(fā)和利用，包括發(fā)展電池、智能電網(wǎng)、碳儲(chǔ)存、可再生能源（風(fēng)能和太陽(yáng)能等）。這一系列法律法規(guī)的頒布為美國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較為完善的法律支持。
　　2、致力于實(shí)現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　為實(shí)現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，美國(guó)擬推動(dòng)全國(guó)性的“總量管制與排放交易”制度，期望至2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體較1990年減排80%，并認(rèn)為通過(guò)此制度，可以激勵(lì)美國(guó)國(guó)民與企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)有效的氣候變化應(yīng)對(duì)方法。擬采取100％拍賣排放權(quán)方式，將美國(guó)企業(yè)排放溫室氣體之外部成本內(nèi)部化，政府并將部分排放權(quán)收入補(bǔ)助新能源發(fā)展、能源效率提升改善計(jì)劃、發(fā)展第二代生物質(zhì)燃料及潔凈車輛等。
　　3、注重提高能源效率
　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，大多制定嚴(yán)格的產(chǎn)品能耗效率標(biāo)準(zhǔn)與耗油標(biāo)準(zhǔn)，以促使企業(yè)降低碳排放。2009年5月19日，美國(guó)公布關(guān)于汽車節(jié)能減排的新計(jì)劃。計(jì)劃規(guī)定，從2012年開(kāi)始，美國(guó)汽車制造商必須逐年改善汽車的燃油效率；到2016年，美國(guó)小型汽車和輕型卡車每100公里所耗費(fèi)的汽油量，將不超過(guò)6.6升，比當(dāng)前汽車每100公里的耗油量減少40%。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，如果這項(xiàng)計(jì)劃得到貫徹落實(shí)，到2016年，美國(guó)整個(gè)汽車行業(yè)節(jié)省下來(lái)的原油將達(dá)到18億桶，相當(dāng)于2008年一年美國(guó)進(jìn)口石油的總和。與此同時(shí)，奧巴馬還制定了明確的溫室氣體排放限制，到2016年，美國(guó)汽車行業(yè)對(duì)溫室氣體的排放量，將減少9億噸。
　　此外，美國(guó)政府為提高建筑物能源效率，還規(guī)定到2030年達(dá)到所有新建筑物“碳中和”或“零碳排放”目標(biāo)。為達(dá)這一目標(biāo)，聯(lián)邦政府設(shè)定未來(lái)10年，提升新建筑物50%以及舊建筑物25%能源效率目標(biāo)。美國(guó)政府還將建構(gòu)良好的運(yùn)輸環(huán)境營(yíng)造與投資計(jì)劃，并承諾鼓勵(lì)員工搭乘公共運(yùn)輸。
　　4、為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)政支持
　　為了支持低碳能源的發(fā)展，奧巴馬上任之初即為能源部2010年申請(qǐng)263億美元資金的預(yù)算，側(cè)重開(kāi)發(fā)新一代低溫室氣體排放的可再生和替代能源，從而幫助美國(guó)轉(zhuǎn)型為低碳能源經(jīng)濟(jì)。2009年2月，美國(guó)參眾兩院通過(guò)了刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)的《2009年恢復(fù)與再投資法》，預(yù)算總額為7890億美元，其中有約500億美元用來(lái)提高能效和擴(kuò)大對(duì)可再生能源的生產(chǎn)，目標(biāo)是通過(guò)對(duì)清潔能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)，在未來(lái)10年中創(chuàng)造至少46萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)。