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近日，國家發展改革委等13部門發布《關于加快推動制造服務業高質量發展的意見》（簡稱《意見》）。《意見》提出，利用5G、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，大力發展智能制造，實現供需精準高效匹配，促進制造業發展模式和企業形態根本性變革。

《意見》指出，總體目標是力爭到2025年，制造服務業在提升制造業質量效益、創新能力、資源配置效率等方面的作用顯著增強，對制造業高質量發展的支撐和作用更加突出。重點領域制造服務業專業化、標準化、品牌化、數字化、國際化發展水平明顯提升，形成一批特色鮮明、優勢突出的制造服務業集聚區和示范企業。

（△上述13部門分別是國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、商務部、人民銀行、市場監管總局、銀保監會。）

要點一

支持制造服務業企業 到主板、創業板及境外資本市場上市

《意見》明確要拓寬融資渠道，要引導金融機構在依法合規、風險可控的前提下，加大對制造服務業企業的融資支持力度，支持符合條件的制造服務業企業開展債券融資，有效擴大知識產權、合同能源管理未來收益權等無形資產質押融資規模，創新發展供應鏈金融，逐步發展大型設備、公用設施、生產線等領域的設備租賃和融資租賃服務，開發適合制造服務業特點的金融產品，鼓勵創投機構加大對制造服務業的資本投入。支持符合條件的制造服務業企業到主板、創業板及境外資本市場上市融資。

在構建協同發展生態方面，《意見》指出，要加強區域協作，增強產業布局協同性，實現功能互補、錯位發展，形成一體化發展的制造服務業生態圈。支持制造服務業集聚發展，完善配套功能，優化集聚生態。依托構建產業鏈增值服務的生態系統，推動上下游企業開展協同采購、協同制造、協同物流，促進大中小企業專業化分工協作，構建創新協同、產能共享、供應鏈互通的生態鏈。

要點二

資本市場為制造業提供更有效的金融服務

在增強制造業發展活力方面，《意見》提出，要更好發揮資本市場的作用，充分利用多元化金融工具，不斷創新服務模式，為制造業發展提供更高質量、更有效率的金融服務。發展人力資源管理服務，提升人才管理能力和水平，優化人才激勵機制，推動穩定制造業就業，助力實現共同富裕。加大數據資源開發、開放和共享力度，促進知識、信息、數據等新生產要素合理流動、有效集聚和利用，促進制造業數字化轉型。

推動制造業供應鏈創新應用方面，《意見》明確，健全制造業供應鏈服務體系，穩步推進制造業智慧供應鏈體系，創新網絡和服務平臺建設，推動制造業供應鏈向產業服務供應鏈轉型。支持制造業企業發揮自身供應鏈優勢賦能上下游企業，促進各環節高效銜接和全流程協同。鞏固制造業供應鏈核心環節競爭力，補足制造業供應鏈短板。推動感知技術在制造業供應鏈關鍵節點的應用，推進重點行業供應鏈體系智能化，逐步實現供應鏈可視化。建立制造業供應鏈評價體系，逐步形成重要資源和產品全球供應鏈風險預警系統，完善全球供應鏈風險預警機制，提升我國制造業供應鏈全球影響力和競爭力。

要點三

鼓勵咨詢、法律、會計等專業服務與制造業協同走出去

《意見》指出，推動服務業新一輪高水平對外開放，積極引進全球優質服務資源，鼓勵研發設計、節能環保、環境服務等知識技術密集型服務進口。積極推動我國技術質量標準和規范走出去，持續完善檢驗檢測和認證認可國際合作交流體系，加快推進與重點出口市場認證證書和檢驗結果互認。以“一帶一路”建設為重點，鼓勵供應鏈管理、咨詢、法律、會計等專業服務與制造業協同走出去，增強全球服務市場資源配置能力。

在優化發展環境方面，《意見》明確，持續放寬市場準入，進一步破除隱性壁壘。支持從制造企業剝離的制造服務業企業按規定申請認定為和技術先進型服務企業。鼓勵制造服務業企業積極承接離岸和在岸服務外包業務。

在加強用地保障方面，《意見》提出，各地可根據實際情況，以“先存量、后增量”的原則，在國土空間規劃中明確用地結構和產業用地指標。在符合國土空間規劃和用途管制的前提下，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給，鼓勵各地探索創新產業用地模式，適應制造服務業發展。

《意見》還強調強化人才支撐，加快制造服務領域創新型、應用型、復合型人才培養培訓，充實壯大高水平制造服務業人才隊伍。緊跟制造服務業發展趨勢和市場需求，深化新工科建設，調整優化院校專業結構，加強校企合作，探索中國特色學徒制，推動產教深度融合。總結推廣學歷證書+若干職業技能等級證書（“1+X”證書）制度試點經驗。完善技能人才評價制度，推動人才評價與使用緊密結合，打破身份、學歷等限制，貫通制造服務業人才職業發展通道。進一步落實高層次人才引進政策，加大引進海外制造服務業高層次人才、型創業創新團隊。

△資料圖：智能制造業工廠。中新社記者 魏晞 攝

要點四

利用5G、大數據等大力發展智能制造

根據《意見》要求，要提高制造業生產效率，具體來看，利用5G、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，大力發展智能制造，實現供需精準高效匹配，促進制造業發展模式和企業形態根本性變革。加快發展工業軟件、工業互聯網，培育共享制造、共享設計和共享數據平臺，推動制造業實現資源高效利用和價值共享。發展現代物流服務體系，促進信息資源融合共享，推動實現采購、生產、流通等上下游環節信息實時采集、互聯互通，提高生產制造和物流一體化運作水平。

同時，發展研究開發、技術轉移、創業孵化、知識產權、科技咨詢等科技服務業，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果轉化，夯實產學研協同創新基礎，推動產業鏈與創新鏈精準對接、深度融合，提升制造業技術創新能力，提高制造業產業基礎高級化、產業鏈供應鏈現代化水平。支持企業和專業機構提供質量管理、控制、評價等服務，擴大制造業優質產品和服務供給，提升供給體系對需求的適配性。加快檢驗檢測認證服務業市場化、國際化、專業化、集約化、規范化改革和發展，提高服務水平和公信力，推進國家檢驗檢測認證公共服務平臺建設，推動提升制造業產品和服務質量。加強國家計量基準標準和標準物質建設，提升計量測試能力水平，優化計量測試服務業市場供給。

要點五

加快制造服務業發展專項行動

《意見》明確，以專項行動和重點工程為抓手，統籌謀劃、重點突破，實現制造業與制造服務業耦合共生、相融相長。其中包括制造服務業主體培育行動、融合發展試點示范行動、中國制造品牌培育行動、制造業智能轉型行動、制造業研發設計能力提升行動、制造業綠色化改造行動、制造業供應鏈創新發展行動、制造服務業標準體系建設行動和制造業計量能力提升行動。

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